Opinie door: dr. Willem A. Cecilia | ex griffier eilandsraad openbaar lichaam Bonaire

Met belangstelling heb ik de discussies gevolgd aangaande de perikelen rondom de bevoegdheid van de Huishoudelijke commissie van de Staten van Curaçao, en of deze commissie voornoemd daadwerkelijk bevoegd is het overige personeel van de Staten uitgezonderd de griffier en substituut-griffiers, aan te stellen.

Ook op Bonaire zijn er commissies ingesteld waaronder een huishoudelijke commissie en een werkgeverscommissie, waarbij de terechte vraag gesteld moet worden op grond waarvan deze commissies zich bevoegdheden toe eigenen.

Ik heb het aangevraagde advies niet onder ogen gezien maar conform wat in de pers is verschenen is het de Huishoudelijke Commissie van de Staten van Curaçao die met de benoeming van het overige personeel is belast. Volgens de opstellers van het advies moet de zinssnede ‘vanwege’ naar hun mening worden geïnterpreteerd als dat de bevoegdheid gedelegeerd kan worden (en gedelegeerd is).

Het vorenstaande wordt gedistilleerd uit het feit artikel 1, lid 1 van de Landsverordening Materieel Ambtenarenrecht Staten voorschrijft dat de commissie voor huishoudelijke aangelegenheden van de Staten, wat betreft het overige personeel van de griffie ‘het bevoegde gezag’ is. Het advies concludeert derhalve dat de bevoegdheid gedelegeerd is aan de Huishoudelijke Commissie van de Staten, die deze bevoegdheid namens de Staten uitvoert.

Een legitieme vraag blijft echter onbeantwoord en dat is welke bevoegdheden zijn er daadwerkelijk door de Staten van Curaçao aan deze commissie gedelegeerd en of deze commissie bevoegd is tot privaatrechtelijke besluiten. Als we de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) op naslaan wordt onder delegatie het volgende verstaan: ‘het overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent’ (artikel 10:13 Awb).

Bij delegatie is sprake van het overdragen van een bestaande bevoegdheid. Door het delegeren van bevoegdheden worden verstrekkende veranderingen aangebracht in de bevoegdheidstoedeling en -uitoefening zoals die door de wetgever bij attributie zijn geregeld. Het ligt dan ook voor de hand dat delegatie niet zo maar is toegestaan en dat de wetgever hier ook iets te zeggen heeft. In artikel 10:15 Awb staat daarom dat delegatie alleen mogelijk is indien daarin bij wettelijk voorschrift is voorzien. Dit geldt ook voor sub delegatie.

Ingevolge artikel 62 van de Staatsregeling van Curaçao stelt de Staten hun Reglement van Orde vast (RvO). Middels deze RvO kunnen commissies worden ingesteld die besluiten van de Staten van Curaçao kunnen voorbereiden en met de minister kunnen overleggen (art. 24, 45 en 46 RvO Staten) en er zijn ‘overige commissies’ (art. 47) in het bijzonder de Huishoudelijke commissie. Er is echter ook een ander soort commissie en dat is een bestuurscommissie. Een bestuurscommissie is een commissies waaraan bevoegdheden van de Staten kunnen worden overgedragen.

Dat de Huishoudelijke Commissie een bestuurscommissie is kan niet van het RvO worden afgeleid. Artikel 2 lid 2 onder b van de Landsverordening Materieel Ambtenarenrecht Staten schrijft wel voor dat de Huishoudelijke Commissie ‘het bevoegde gezag’ is voor wat betreft het overige personeel van de griffie van de Staten en tevens staat ook vast dat de Staten van Curaçao haar bevoegdheid kan delegeren voor wat betreft benoeming of aanstelling van overige personeel van de griffie.

Kortheidshalve en om verdere verwarring en onzekerheid te voorkomen adviseer ik de Staten van Curaçao de volgende wijzigingen aan te brengen in het reglement van orde.

1. Introduceer een nieuw artikel genummerd 24-a met de volgende tekst:

De Staten kunnen bestuurscommissies instellen die bevoegdheden uitoefenen die hun door de Staten zijn overgedragen. Zij regelen daarbij de taken, de bevoegdheden, de samenstelling en de werkwijze, daaronder begrepen de wijze waarop zij inzage hebben in de stukken waaromtrent door een bestuurscommissie geheimhouding is opgelegd.

2. Artikel 47 kan als volgt worden gewijzigd:

Lid 1: Ingevolge artikel 24-a is er een Huishoudelijke Commissie. Deze wordt bij aanvang van elk zittingsjaar samengeteld.

Lid 2: Blijft intact.

Nieuwe lid 3: De Huishoudelijke Commissie oefent namens de Staten de taken en bevoegdheden uit die bij of krachtens de wet aan de Staten zijn toegekend, tenzij dit Reglement anders bepaalt of het de wetgevende of controlerende taken en bevoegdheden van de Staten betreft.

Nieuwe lid 4: De Huishoudelijke Commissie is bevoegd tot privaatrechtelijke rechtshandelingen van de Staten te besluiten.

Nieuwe lid 5: De Huishoudelijke Commissie is bevoegd aan de Voorzitter mandaat en machtiging te verlenen tot het geheel of gedeeltelijk uitoefenen van de in de vorige leden bedoelde taken en bevoegdheden. Hierbij kunnen nadere regels worden gesteld.

Bron: Persbureau Curacao